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我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題與原因分析

一、目前我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位與保障國(guó)家環(huán)境安全總體目標(biāo)不適應(yīng)。

1.實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理戰(zhàn)略和體系尚未整體形成。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的最好依據(jù)，是保障國(guó)家環(huán)境安全總體目標(biāo)的集中體現(xiàn)。但是，由于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)先于環(huán)境法律形成，并獨(dú)立于環(huán)境法規(guī)體系而按標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行，在構(gòu)建國(guó)家環(huán)境管理戰(zhàn)略和法規(guī)體系時(shí)，沒(méi)有整體認(rèn)清和明確環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位和作用。對(duì)如何達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，尚未形成科學(xué)完整的、能夠反映不同環(huán)境要素特點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系和措施，在一定程度上影響了環(huán)境質(zhì)量改善整體進(jìn)程。

2.環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有納入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控體系。為保障環(huán)境安全，應(yīng)當(dāng)建立一套以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)依據(jù)的環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供準(zhǔn)確的環(huán)境信息，提高環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的支撐能力。目前構(gòu)建的環(huán)境管理體系還是基于“先污染，后治理”被動(dòng)管理模式，環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有納入國(guó)家發(fā)展宏觀調(diào)控體系，環(huán)境質(zhì)量預(yù)警機(jī)制尚未建立。

3.排放標(biāo)準(zhǔn)未能有效執(zhí)行，污染物排放總量居高不下。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“超標(biāo)排污收費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)手段，沒(méi)有及時(shí)建立“超標(biāo)違法”強(qiáng)制措施，同時(shí)超標(biāo)排污費(fèi)遠(yuǎn)低于污染治理成本，排污者寧愿繳納超標(biāo)排污費(fèi)而不想真正治理達(dá)標(biāo)。這在客觀上造成超標(biāo)排污難以受到法律追究，主觀故意超標(biāo)排污比較普遍。排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性乃至環(huán)境法規(guī)體系受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然《大氣污染防治法》已經(jīng)率先建立禁止超標(biāo)排污的法律規(guī)范，規(guī)定了超標(biāo)排污的法律責(zé)任，但其他污染防治領(lǐng)域還沒(méi)有建立禁止超標(biāo)排污法律規(guī)范。

(二)以綜合為主的排放標(biāo)準(zhǔn)體系正面臨科學(xué)行政的考驗(yàn)。

2000年4月29日修訂的《大氣污染防治法》在法律制度方面規(guī)定了“超標(biāo)違法”法律制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了以綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主、行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為輔的排放標(biāo)準(zhǔn)體系。在綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，沒(méi)有行業(yè)性國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的其他一切污染源均執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，將一些本來(lái)屬于重污染行業(yè)的污染源都納入綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。這種體系結(jié)構(gòu)對(duì)于執(zhí)行“超標(biāo)收費(fèi)”制度是可行的。然而一旦實(shí)行“超標(biāo)違法”制度，則要求污染源必須達(dá)標(biāo)排放。而綜合排放標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行性很差，對(duì)很多行業(yè)缺乏針對(duì)性。盡管近年來(lái)加大了對(duì)行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，但綜合排放標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)覆蓋許多行業(yè)，如何控制這些行業(yè)污染排放仍然是需要盡快解決的難題。

二、我國(guó)環(huán)境存在問(wèn)題的原因分析

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，但直接主要原因在以下3個(gè)方面。

1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)分離的二元體系損傷環(huán)境法律規(guī)范的整體性。 我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始采用標(biāo)準(zhǔn)化手段制定、發(fā)布具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，是強(qiáng)制性的，必須遵守執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)是在標(biāo)準(zhǔn)化模式下運(yùn)行的，形成了泛標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。隨著環(huán)境法律的陸續(xù)制定和實(shí)施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由全部強(qiáng)制性向強(qiáng)制性和推薦性相結(jié)合轉(zhuǎn)變，然而，環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)沒(méi)有及時(shí)更新觀念和改進(jìn)立法技術(shù)，沒(méi)有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)融合于整體法規(guī)體系中。同時(shí)，習(xí)慣將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)劃歸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，而忽視其社會(huì)公共環(huán)境管理的法律特征，并以此配置資源形成機(jī)制，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法規(guī)主體系長(zhǎng)期分離的二元體系結(jié)構(gòu)。這不僅損害了環(huán)境法律體系的完整性和科學(xué)性，也降低了環(huán)境標(biāo)